三秦都市报—三秦网讯(记者赵丽莉马昭)一街一风景，一店一特色。门头牌匾是城市市容市貌的重要组成部分，也是展示城市形象的重要窗口。在门头牌匾规范治理过程中，西安市城管执法系统探索“执法+服务”模式，为解决企业、商户“急难愁盼”问题，把门头牌匾审批服务“沉下去”，多举措让企业、商户满意度“升上来”，让个体经济“活起来”，把执法为民体现在了实际行动中。

长处计议健全长效管理体系

今年5月，西安市城市管理和综合执法局启动了《西安市户外广告和牌匾标识专业规划》编制工作，并组织了规划编制交流会议，就广告牌匾设置管理理念、设置技术标准等问题进行了交流，目前进入专家评审阶段，预计12月份完成技术性审查。同时，该局就广告牌匾立法工作撰写了论证报告，起草了《西安市户外广告设施和牌匾标识设置管理条例(草案)》。该草案进一步突出“规划管理、设置标准管理、数字信息管理”在广告牌匾设置管理工作中的重要性，力图减少行政权力对商户自主经营的干扰，提升广告牌匾设置管理的科学化、规范化、透明化水平。

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为加强西安市户外电子显示屏安全监管，西安市城市管理和综合执法局广告牌匾管理处对杭州市、济南市、沈阳市、成都市等城市户外电子显示屏“一屏统管”平台建设运营情况进行了调研，并结合西安市实际，提出了西安市户外广告“一屏统管”平台建设方案，目前该方案正在报批中，为强化户外电子显示屏监管打下基础。

针对企业、商户反映门头牌匾备案续办流程繁琐问题，西安市城市管理和综合执法局与西安市行政审批服务局紧密配合，在全市范围内充分地开展了调研工作，积极广泛地听取各方意见与建议，将原先需要提供的诸多材料压减至2件，并实行网上审报和审核，实现了让群众“只跑一次”，积极践行了“民有所呼、我有所行”，切实做到为群众解决难题、办实事。

小处着眼瞄准为民服务小切口

因疫情影响，商户的生意普遍都比较差。曲江新区城管局从商户角度出发，逐户与商户沟通交流，询问商户合同到期时间、是否续租，同时了解商户想法，根据现有情况做好解释工作。“要让商户知道我们是从服务的角度去为他们服务，而不是一刀切，不讲人情味。”执法人员说，本着为商户服务的初心，去做商户的思想工作，督促其及时进行更换过期、脏污、破损的门头牌匾就容易多了。

在门头牌匾审批过程中，从“坐等材料”变为“主动服务”，曲江新区城管局建立广告牌匾审批股与执法队员联动机制，在门店招牌设置前，主动与商户对接、讲解门头牌匾设置要求和标准，并上门办理门头招牌备案审批手续，实现了商家办理门店招牌审批时高效快捷。对于期限将满的商户提前通知补办手续，在新设置门头牌匾时，执法人员现场监督指导等多种方式确保设置规范，执法文明。做到事前宣传、事中指导、事后监管、全程服务，从末端执法变为前端服务，不断提升市民群众满意度，做好城市“大管家”。

高新区城管局通过入户宣讲、发放宣传彩页、提供法律咨询等方式，积极向小区居民、沿街商户、企业单位普及城市管理法律法规，及时纠正违法占道宣传、违规设置广告牌匾等不规范行为，拉近了与市民群众的距离，让群众少跑冤枉路，城管多跑服务路。

细处入手强化便民服务送上门

曲江新区城管局推行“送法上门、服务上门”。要求执法队员在日常检查过程中，都要问一句：“是不是需要给您提供相关的法律法规和资料”，如果咨询人需要，执法队员第一时间“送法上门”，并负责现场讲解答疑。经过努力，辖区大多企业、商户都已知晓咨询电话及负责片区城市管理工作的网格员，基本实现了线上线下联动执法、从事后执法向提前介入的转变，服务水平和服务意识得到了提升。“这一精准服务，切实解决了群众难点问题，同时也提升了群众守法意识”。该局相关负责人说，对于一些“电脑小白”、腿脚不便、极端天气等特殊情况，广告牌匾审批股、执法队员化身“便民跑腿”，一对一服务，不断深化“放管服”，真正的服务到家。

为进一步强化规建管水平和示范引领作用，规范建设类项目审批程序，简化审批环节，提高审批效率，高新区管委会推行了并联审批制度，按照“一口受理、分工负责、同步审批、限时办结”的原则，资源规划、交住建、城市管理等多个职能部门参与，提前介入、先行规划。同时，高新区城管局不定期组织规划、审批等部门召开联席联审会议，明确审批事项、审批标准、审批流程，共同分析解决广告牌匾管理工作中存在的热点难点问题。

实处发力立足全面服务求实效

西安市城市管理和综合执法局坚持“实”字当头，力争把实事干出实效，用实事破解困扰企业、群众的疑难杂症，把好事办到企业、群众心坎里。在该局业务指导下，曲江新区城管局将原“门头牌匾设置”审批制调整为备案制。调整后取消了审批流程中用时最多的现场勘察环节，申请人只需按照《曲江新区户外广告、牌匾标识设置管理标准》的要求，到行政审批局窗口提交申请材料，窗口工作人员在审核通过后即可当场出具备案结果。审核过程中，按照减环节、减材料、减时限、减跑动的要求，严格落实首问责任制和一次性告知制度，当材料不全时，根据实际情况，执行容缺受理和一次性告知补齐材料。提高“互联网+政务服务”水平，实现“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”，送件上门、邮递等便民服务。

高新区城管局按照《西安市门头牌匾设计导引》等相关规定，探索引入规划管理的理念，根据街区建筑立面特点，组织专业设计团队，按照“分类提升、突出重点、形成特色”的原则，坚持“微改造、大提升”的工作思路，遵循“洁净、现代、淡雅、明快”的要求，在符合街区风格、店面特点的前提下，从门头牌匾的形式、色彩、风格、照明、制作等5个方面统筹考虑，对高新路、锦业路、科技八路、太白南路等8条重点道路41个点位门头牌匾进行整体提升，在保持共性的同时，保护商户个性，提升门头牌匾的品质，使广告牌匾做到统一布局、安全规范、文明美观。

关键词： 曲江新区 综合执法局 电子显示屏